12月1日，国家旅游局党组成员、中国旅游业发展十二五规划编制工作领导小组副组长兼任规划编制工作办公室主任、规划财务司司长吴文学主持人开会了中国旅游业十二五规划专项规划专家研讨会。国家旅游局涉及司室负责人、各专项规划编成组专家在会上讲解了专项规划编成成果。来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、北京第二外国语学院、中国旅游研究等单位的专家参与了会议并对各专项规划的更进一步完备充份公开发表了意见。

在征询大家的意见后，吴文学认为，本次十二五规划编制工作，采行了由规划纲要统率之下的专项规划和区域规划所构成的规划体系，这是在总结历次五年规划编成经验的基础上，根据当前和今后一个时期指导我国旅游业发展的实际必须，在规划编成方式方法上的一次创新性的探寻。根据必须，目前十二五专项规划还包括红色旅游、旅游基础设施、旅游人才、旅游公共服务和旅游信息等5个专项规划。

其中，红色旅游规划列为经国务院批准后的专项规划，由国家发改委联合的组织，我局是主要编成分担单位，目前已完成规划编成，转入全面印发阶段；旅游基础设施规划由我局和国家发改委联合编成的组织实行。旅游人才、旅游公共服务和旅游信息规划分别由局内人事司、综合司和信息中连夜的组织编成实行。局党组对编成好专项规划高度重视，与规划编成纲要实时前进，在人力财力上不予确保。面临各个专项规划基础工作比较脆弱、没先例可以参考的实际困难，涉及联合司室高度重视、精心组织，皆委托国内在涉及领域的国家级专业研究机构和一流专家领衔专项规划的编成。

经过几次内部不会商会的集体研究，这次递交的成果又有了更进一步深化和完备，有力反对了规划纲要的编制工作，并为下一阶段的工作奠定了良好基础，这次专家研讨会对现有成果又展开了全面救治，会议超过了预期的效果。吴文学认为，为全面作好下一步十二五规划编成的各项工作，规划纲要编成组和各专项规划编成组必须更进一步具体自身的任务、通力协作、整体前进，要正确认识规划纲要和各专项规划之间的关系，解读规划成果体系的各部分所分担的有所不同历史使命，在此基础上有条不紊地前进规划编成的各项工作：一是更进一步增强规划纲要作为总规的统率起到。

规划纲要是全面落实党的十七届五中全会精神和国发41号文件的拒绝所做到的系统规划，对十二五期间我国旅游业发展将充分发挥宏观性、引导性、战略性和前瞻性的整体指导作用。二是要强化各专项规划的指导性和指向性。

专项规划主要是接入牵涉到旅游业发展的国家各部门、各行业的十二五规划，引领旅游基础设施、最重要旅游产业要素、重点旅游产品和重点旅游项目的身体健康有序发展，在规划成果体系中充分发挥落地性、可操作性的关键作用。在规划编成中，要从行业发展的角度，侧重充分发挥各级地方政府和旅游部门的起到，留意充分发挥市场配备资源的基础起到，以便统合各类资源，构成旅游业发展合力。三是在各类规划尤其是区域旅游规划编成中都要考虑到我国的国情，考虑到东中西三大区域在自然环境和经济社会发展上的极大差异。区域规划要着眼与全面交会国家区域发展战略和地方发展规划，对我国各地旅游业发展充分发挥分类指导作用，构建我国旅游业因地制宜、发挥优势、各具特色的较好发展格局。

四是要融合当前和今后一个时期我国旅游业发展的实际必须，引人注目各专项规划的特定指导作用。旅游人才规划要侧重把国家的人才强国战略转化成为旅游产业的人才兴业战略，根据旅游产业发展实际必须，强化适应环境旅游人才市场市场需求的各类旅游职业人才的教育培训，这不应是旅游人才规划的最重要内容。旅游公共服务规划要留意充分利用社会公共服务资源为旅游发展起到，通过统合社会资源，逐步创建和完备旅游公共服务体系。旅游信息规划要按照旅游业创建现代服务业的战略目标，更进一步分析当前我国旅游业发展的实际必须，在有助于落后、希望应用于先进设备技术的前提下，明确提出一些切实可行的需要由政府引领、市场推展的旅游信息化发展措施。

吴文学最后认为，按照局党组拒绝，十二五规划编制工作早已转入关键时期，规划纲要和各专项规划成果将转入普遍征询社会、行业和部门意见阶段，在此基础上，汇集智慧、提高了解，齐心协力，保证在年底以前保质保量已完成好 十二五规划编成这项今年全局的中心工作。

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