□张栋2015年全国旅游工作会议车站在全面深化改革关键之年和全面建设小康社会转承之年谋划中国旅游业发展的历史高度，明确提出了2015年旅游工作任务，制定了今后三年旅游业发展的5大目标、10大行动和52项措施，规划了2020年、2050年我国旅游发展总体目标。会议以“谋划将来、规划中期、计划滑动、决定当年”的工作思路，绘就了未来35年把我国建设沦为世界旅游强国的时间表和路线图，以“一万年太久，只争朝夕”的气势按下了建设世界旅游强国的快进键。

一、建设世界旅游强国是几代旅游人心中的梦想改革开放之前，旅游工作是对外恋情的渠道，归属于民间外交的范畴，国家旅游管理部门叫作“中国旅行游览事业管理局”，两家主要的旅行社分别是中国国际旅行社和中国旅行社，都是事业单位，全年招待计划必须报中央和国务院批准后。如1971年经毛泽东主席批准后，全年招待计划为800-1000人。1975年经国务院批准后，全年招待团体旅游者1600人左右，主要为友好人士。

1978年党的十一届三中全会的胜利开会，打开了中国改革开放的最出色时代。以邓小平同志高瞻远瞩地收到大力发展旅游业的五篇讲话为标志，中国旅游业步入了跟上、领先于和横跨的发展历程。

1978年10月小平同志说道：“民航、旅游这两个行业很有一点做…一个旅行者花费一千美元，一年招待一千万旅行者，就可以赚到一百亿美元，就算招待一半，也可以赚到五十亿美元，要力争本世纪末超过这个创汇目标。”这是我国发展旅游业的第一个战略目标。

1983年分管旅游工作的国务院副总理谷牧同志对国家旅游局明确提出：“能无法对到85年、90年的希望目标托一个更加总结的众说纷纭。我想要，否可以这样托：到1985年，我国的现代旅游业要初具规模。到1990年，我国的旅游业要超过相当规模，为今后的旅游业向更高水平发展奠定扎实的基础。”当时谷牧同志还传达了期望中国早日“跨进世界旅游先进设备行列”的愿景。

这可以说道是我国旅游业发展最先的顶层设计，是建设世界旅游强国思路的打消期。1994年，全国招待入境旅游者2107万人次，旅游外汇收入首次突破50亿美元，超过73亿美元，提早6年构建了小平同志明确提出的战略设想。从入境旅游人数和收益看，分别坐落于世界第6和第10，沦为亚洲旅游大国。

到1999年，我国入境旅游、国内旅游和出境旅游三大市场全面发展，从规模上转入世界旅游大国之佩。2000年1月5日开会的全国旅游工作会议，第一次明确提出了把我国由世界旅游大国建设沦为世界旅游强国的奋斗目标。当时出席会议的国务院副总理钱其琛在讲话中认为：世界旅游强国是一个宏大的目标，经过努力是可以超过的。

2005年国家旅游局专设研究课题，对中国建设世界旅游强国的内涵及指标体系首次展开了系统研究。2009年国务院第41号文件《国务院关于减缓发展旅游业的意见》更进一步具体了这一目标的三个方面是产业规模、质量、效益，努力争取超过的时间节点是2020年。

研究历史是为了启迪未来。从2000年全国旅游工作会议明确提出世界旅游强国目标到2015年全国旅游工作会议制定未来35年的发展战略，建设世界旅游强国从概念到蓝图、从目标到指标、从战略自由选择到战略路径的设计，充满着着一代代旅游人的智慧、汗水和梦想，终将沦为鼓舞仅有行业干部职工不懈努力奋斗的精神动力。二、对世界旅游强国的几点了解什么是世界旅游强国?从上述我国明确提出建设世界旅游强国思路的构成过程看，我们所执着的世界旅游强国从思维发展顺序上包括以下几个要点：A、它是一个鼓舞目标;B、它是中国旅游业发展的高级阶段;C、比世界旅游大国的层次更高;D、必须创建世界旅游强国指标体系;E、世界旅游强国的重点指标是产业规模、质量、效益三方面。

从2005年国家旅游局积极开展的世界旅游强国内涵及指标体系研究课题看，课题明确提出如下要点：A、世界旅游强国的两个基本前提是“旅游大国”和“国际旅游影响力”;B、世界旅游强国的内涵分两个层面即规模内涵和强度内涵，之下又分成6个方面12种属性;C、课题明确提出两套世界旅游强国指标体系，方案一是环绕上述内涵思路设计6个基础指标和27个拓展指标，方案二就是指宏观、微观、行业管理三个层面明确提出11类59项指标;D、课题自由选择的世界旅游强国较为国依有所不同的较为指标分别为：美国、澳大利亚、加拿大、英国、德国、法国、日本、西班牙、意大利、奥地利;E、方案明确提出了我国建设世界旅游强国要构建三个改向、坚决四条原则的途径和建议。哪些是世界旅游强国?从国际上看，并无现成的世界旅游强国评价标准。世界旅游组织意味着对各国和地区入境旅游人数与国际旅游收益两大指标展开排序。

如果仅有以这两大指标取决于，中国分别位列第4和第6位，应该说道早已转入世界十强的行列。似乎，这两项指标不能解释“大”而严重不足解释“强劲”。

其次，从我们研究的世界旅游强国对象国看：美国、澳大利亚、加拿大、英国、德国、法国、日本、西班牙、意大利、奥地利，还可以再加瑞士，共同之处都是发达国家。在明确指标上，美国入境旅游收益占到全球比例低于我国13个百分点，西班牙、法国也低于我国2个百分点以上;法国入境旅游人数占到全球份额低于我国4个百分点;法国、西班牙、奥地利招待入境旅游者人数皆多达国内居民数，其人均比例大大低于我国;美国、意大利、日本、德国旅游宾馆客房数低于中国(不应指超过星级标准的。

中国数据中并未还包括社会旅馆);中国仅次于的旅行社全年营收只相等于美国旅行社排行榜第35位，旅游企业净资产收益率为负值，大幅度高于美国等国家旅游企业平均水平;英国旅游税收贡献率低于中国1倍;澳大利亚入境旅游人均天数和花费低于中国2-3倍;西班牙、法国旅游部门雇员人数和支出是我国旅游部门的4-5倍。此外，我国还缺乏有国际影响的旅游品牌、旅游企业和旅游院校。

怎样原作世界旅游强国指标?难于找到，研究和创建世界旅游强国指标体系，主要价值在于为我国追上世界旅游发达国家明确提出方向和目标。这些方向和目标不应具备极强的可预见性、可操作性和可较为性。

其可预见性在于发展目标不应创建在非常态高速快速增长基础上，而不应创建在长年更为平稳的增长速度上;其可操作性在于所用数据和指标需要从公开发表渠道提供;其可较为性在于指标可分析、可必要仔细观察。2015年全国旅游工作会议上，李金早局长代表国家旅游局明确提出：未来35年，中国旅游业将由大到强劲、由快到好，构建从“可行性小康型旅游大国”到“全面小康型旅游大国”，再行到“可行性富足型旅游强国”的新横跨。并分两个时间节点明确提出具体目标：到2020年，从“可行性小康型旅游大国”迈进“全面小康型旅游大国”，年人均出游次数到5次以上，超过中等发达国家水平，中国旅游业在规模、质量、效益上都超过世界旅游大国水平。

到2050年，中国沦为“可行性富足型国家”，构建从“全面小康型旅游大国”到“可行性富足型旅游强国”的新横跨，年人均出游约10次以上。中国旅游发展质量、水平、效益、综合竞争力、旅游文明程度等超过世界发达国家前茅，构成一批世界级旅游城市、世界级旅游企业、世界级旅游目的地、世界级旅游景区、世界级旅游院校、世界级旅游专家，构成一批世界旅游品牌。全面实现旅游现代化、国际化、信息化和品质化。

这是在国家层面制定的首个建设世界旅游强国的时间表和路线图，它把旅游业多年来的梦想与执着具象化，构建了在目标上可意识到，在实践上可操作者，在结果上可较为，因而在客观上大大减缓了我国建设世界旅游强国的进程。与2000年明确提出“在2020年建设沦为世界旅游强国”的目标比起，时代背景有所不同，预测依据有异。

2000年时我国只是在规模上转入到世界旅游大国行列，今年全国旅游工作会议明确提出到2020年，中国旅游业在规模、质量、效益上都超过世界旅游大国水平，非常丰富了“世界旅游大国”定义的内涵，并为建设世界旅游强国奠下了坚实基础。会议明确提出到2050年，中国沦为“可行性富足型国家”，构建从“全面小康型旅游大国”到“可行性富足型旅游强国”的新横跨，并且在规模、质量、效益的基础上，减少了综合竞争力、旅游文明程度等超过世界发达国家前茅，这一目标的精确阐释和时间节点的新的调整，体现了对国民经济新的常态和旅游业转入新的发展阶段的深刻印象了解，考虑到了国际国内宏观经济发展的变数，考虑到了建设世界旅游强国的艰巨性和复杂性，反映了科学发展的拒绝，反映了责任和担任。三、515战略为建设世界旅游强国奠下基础全国旅游工作会议明确提出的515战略任务是：今后3年环绕“文明、有序、安全性、便捷、富国强民”5大目标，前进10大行动和52项措施。

按照515战略预计目标，到2020年，中国旅游业要在规模、质量、效益上都超过世界旅游大国水平。以我国人口、面积、GDP的基数来论，旅游业在规模上转入世界前几名没什么问题，而在质量和效益上，必需付出代价过去粗放式发展累积下来的大量问题。

有些是人民群众反映反感的问题，如旅游市场乱象，门票价格低，旅游不文明现象;有些是长年制约旅游业发展的瓶颈性问题，如旅游市场秩序，旅游公共服务和基础设施建设;有些是影响旅游服务品质的基础性问题，如旅游厕所干净、内乱、劣，旅游信息化水平较低;有些是旅游管理体制不如意的问题，如“小马拉大车”的对立，财政、金融增进旅游产业的抓手不多;有些是提高国际旅游形象的问题，如旅游外事问题的处置，适当的国际话语权等等。针对上述问题，515战略以问题为导向，不弃对立、不绕难题，以10大行动和52项措施展开针对性消弭，并且以责任制的形式展开任务分解成，按照时间表前进，一项一项地督查实施。在前进实行中跨越了全面深化改革的对外开放思维，全面依法清领旅的法制思维，全面依法管理的底线思维。

随着制约旅游业发展的这些老大难问题的解决问题，我国旅游业发展的短板将获得填补，旅游生产力将获得更进一步和平，发展质量将获得提高，旅游者消费环境将获得提高，国际旅游竞争力将获得强化。今年以来，515战略实行的效果初贞，“厕所革命”在全国范围很快前进，妨碍旅游市场秩序的不道德获得极力遏止，游客的不文明不道德被列为“黑名单”拒绝接受全民监督，旅游管理体制改革试点了解展开，通过国际旅游合作强化公民护照含金量，旅游贫困地区起到愈发突显，入境旅游上行趋势获得挽回，旅游投资正在构成新的热潮。

这些强劲基固本的基础性工作，更进一步唤起了旅游从业者的产业热情、行业热情和事业热情，将大大减缓我国旅游业逃跑发展黄金期、成功渡河转型攻坚期的进程，为建设世界旅游强国奠下基础。

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