2月21日，中共中央、国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见公布，面向2020年，为我们所画就一幅未来城市的美丽画卷。意见明确提出，城市公园应以要免费向居民对外开放。城市公园免费，江苏展开得怎么样了？早已对外开放的公园又不存在着什么样的问题和经验？我们就从南京和常州两个城市想起。记者走访南京：主城10多个公园景区早就免费南京作为全国前茅的旅游城市，大部分核心景点都在城区，近年来随着公园免费对外开放的脚步，南京主城有数十多个公园景区免费对外开放。

事实上，公园免费对于南京市民来说，是个熟知的字眼。扬子晚报记者了解到，从2009年开始，当时的南京园林局计划在2012年构建80%的公园免费对外开放。到2015年，除了专类园、历史文化遗产、社会辟公园及类似风景名胜区外，南京综合性城市公园全部免费对外开放。

在这以后，南京构建了最不受注目的玄武湖景区免费对外开放，并有古林公园、情侣园等一系列城市公园免费，南京科技馆、蓝博园、国防园等专业园也陆续免费。再加2005年前后南京免费对外开放的几家公园，近年来南京人身边的公园大部分都构建了免费。不少来宁旅游的外地游客感慨：南京的这么多公园景点都收门票，十分亲民。

常州：77个免费公园，四季有花上新人奖这两天，第9届常州市梅花节在红梅公园拉开帷幕，第一天就步入近4万市民游客。今年常州的园事花事活动跨越四季，打开公园将沦为“常州市民大众的乐园”。记者在常州市红梅公园看见，这里栽种了近千株梅树，其中红梅阁广场、赏梅堤等处的朱砂、江梅、绿萼等梅花品种，早已对外开放了五成多。

60岁翻身的张阿姨是红梅公园的常客，每天早晨不吃过早饭，她都会来赏花，“外地可爱的公园也不少，但是像常州这样可爱又免费的还感叹不多。以前很少逛公园，这几年常州新建和扩建的免费公园绿地更加多，夏天去荷园看荷花，秋天去青枫公园新人奖菊花，刚竣工的丁塘河湿地公园也不俗……”记者了解到，目前常州市区的打开免费公园已约77个，2008年时这个数据还是49。常州自2008年起启动“一园一花、一园一展”打开公园园事花事工程，今年常州发售了九大公园的十大主题花卉展出，分别是红梅公园的梅花节、圩墩遗址公园的桃花花会、荆川公园的海棠花不会、东坡公园的牡丹花展览、紫荆公园的月季花展览、圩墩遗址公园的鸢尾花展览、2016常州市绣球花季、荷园的荷花节、西林公园的桂花节、青枫公园的菊花节。十大花展从冬末初春红梅公园的梅花开始，到春季紫荆公园的月季，再行到夏天荷园的荷花，最后深秋青枫公园的菊花，跨越了一年四季，总的举行时间超过了26周近200天，打开公园确实构建了“月月有景新人奖，季季有花上看”。

园事活动方面，“五一”期间有青枫公园的第三届风筝节，中秋国庆期间有圩墩遗址公园的中秋活动、红梅公园打开10周年庆典活动、青枫公园第二届风车节、荆川公园国庆嘉年华民俗风情节等。焦点三问1城市公园免费相等所有景点不花钱？业内人士：动物园等不出免费之佩一位旅游业内人士回应，国家明确提出城市公园的概念，并不等于所有景点都免费，一些专业公园，历史文化遗产不出其中，“动物园之类的专业园，必须科学圈养，历史文化遗产必须确保，人流量超负荷后不仅游览体验大打折扣，也十分有利于公园运营，所以这类并不归属于城市公园的范畴。”扬子晚报记者了解到，南京除了红山动物园和海底世界等公园还在缴纳门票外，也有部分景点仍在收费，还包括总统府等一些博物馆，以及莫愁湖公园、白鹭洲公园、宝船遗址公园、阅江楼等景点。

像大桥公园这样的小公园，虽然门票只有6元，却也仍然在收门票。■有此一问 莫愁湖怎么还没有免费几年前南京曾明确提出过，莫愁湖公园和古林公园一起免费对外开放，但这一计划并未能前进。莫愁湖公园管理处主任李军回应，当时两家公园都归属于南京市旅游园林局，后来分别划给了鼓楼区和建邺区。

由于各区政策有所不同，没有能一起免费。“我们近5年换回了好几个部门，最先归属于园林局，后来归属于旅游委，之后放在区里的旅游局，今年开始又归属于建邺区住建局了。”李军说道，这些年莫愁湖公园仍然正处于自收自支状态，意味着靠门票相比之下没有办法承托支出，还得靠经营才需要只得均衡。“免费对外开放不是公园管理处能作主的。

”2对外开放之后的公园管理情况怎么样？南京一公园：曾被踩坏10万元绿植莫愁湖公园管理处主任李军指出，公园免费对外开放对硬件设施有一定拒绝。厕所数量，睡觉椅的数量，目前莫愁湖公园还约将近免费对外开放的标准，如果匆忙对外开放还不会带给各种各样的问题。

“这一块没政府来反对，我们的硬件很难去完备。”那么，早已免费的公园如今管理情况如何呢？记者从南京国防园管理处了解到，国防园归属于差额经费单位，一年的运营费用必须800万左右，其中补助金只有200万，余下的必须通过经营来筹措。

“每年都要对兵器展开补漆，修整外立面，关键部位还必须类似水土保持。同时，展馆内的模型展品也必须回来军事装备新一代改版。

而且，基础设施、园林绿化都必须成本开支，运营十分艰辛。”工作人员告诉他记者。

南京另一家公园的工作人员也回应，免费后游人多了，但是也带给很多问题。“去年秋天做银杏节活动，来了大量市民，3天就踩坏了近10万元的绿植，只好又新的调补植，由于公园没门票收益了，各类活动搞得就比较较少一些。”关于公园免费，记者也专访了多位业内人士，他们都回应城市公园免费对于市民来说是好事，但是一个公园的免费必须多方反对，而不是说免就免除这么非常简单。

“公园的运营维护费用、人员工资都是成本，这部分财政支出必需有部门来分担，如何用财政补贴必须只想算数一本账。”一位旅游业人士告诉他记者，免费对外开放以后游客量大增，带给的垃圾、设施损毁更为严重，实质上比原本必须更好的投放来确保公园。

“无法为了免费而减少了服务啊，如果公共卫生、设施都没人管，游玩体验也变差了，那么以后也就没有人不愿来游玩了。”对方也回应，公园免费必须从政府反对、公园管理硬件、市民心态确保等多方面升级，才能确实为市民带给福利。3就让门票，公园怎么养活自己？常州公园拉赞助，政府也增大投放常州市园林局的涉及人员回应，针对公园打开后管理成本的大幅度减少，政府部门在大大减少政府财政投入的同时，还大力创意公园运营体制与机制，引进市场化机制来推展敞开式公园运营管理，逐步形成了一套城市公园市场化经营、市场化水土保持和市场化服务的运作模式。

据理解，涉及部门引进了城市公园绿化水土保持管理市场化运作机制，全面推行公园保绿、保洁、保安“三保”工作的市场化招标水土保持，使得政府职能部门从既是“运动员”又是“裁判员”的多重身份中瓦解出去，专心于监管、敦促和指导工作，同时也节约了水土保持成本开支。对有条件的公园，后期管理服务必要通过市场运作构建社会化管养。敞开式公园市场化运营的有益探寻和实施，更进一步唤起了常州公园的活力，也减少了公园管理的成本。

除了利用打开公园的设施和场地，积极开展各类政策、科普、文化宣传等市民喜闻乐见的文化活动之外，常州有公园还利用“花节”融合花展主题积极开展冠名、展出等授权经营活动，如东坡公园牡丹花展和黑牡丹公司合力举行牛仔裤涂鸦等活动，不仅减少了花展的趣味性，还取得了一定经费赞助商，构建了市民、公园、园林、政府及社会各界的多方共赢。

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